市直各医疗卫生单位：

为 了深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，认真落实市第十次党代会关于软环境建设“二次革命”的要求，进一步统一思想、凝聚力量，努力实现“全面奔小康、重振连云港”奋斗目标，市委、市政府决定，开展优化投资发展软环境建设集中整治活动。为响应市委、市政府号召，确保集中整治工作的顺利进行，特制定如下实施方案：

一、总体目标

认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想和科学发展观为指导，以 “三个有利于 ”为标准，以 “全面奔小康，重振连云港 ”为目标，以全面优化投资发展软环境建设为重点，按照市第十次党代会总体部署，狠抓思想发动，保证各级干部对软环境建设重要性认识到位；加强组织领导，保证已经出台的软环境建设政策举措执行到位；加强督促检查，保证全方位的监督 跟踪到位；加快硬件建设，保证一站式服务落实到位；加强考核考察，保证全局热点科室的中层干部交流到位；加大督查力度，保证危害软环境形象的人和事查处到位；加强创建活动，保证医疗硬件建设，医疗软件建设配套到位。通过 “七个到位 ”，内增凝聚力，外强吸引力，最终达到形成一整套标本兼治，长治久安，能切实抓好软环境建设和行风建设的有效机制，树立卫生系统的良好社会形象，为卫生事业现代化，为全市的经济腾飞创造必备的条件。

二、集中整治的重点问题

㈠思想认识方面。主要解决以下问题：一是开拓创新意识不强的问题。要与时俱进，增强进取心和责任心，只要有利于连云港市卫生事业发展的事，就要勇于实践，大胆探索，干有风险的事、干有难度的事、干无先例的事。二是思想观念保守的问题。要进一步解放思想、更新观念，敢于突破常规，冲破条条框框，敢于承担风险，承担责任。坚持加快发展不动摇，敢于跟大的比、与快的争、向高的攀，苦干实干不争论、凝心聚力求发展，谋富求强，以思想大解放推动经济大发展。三是本位主义、个人主义严重和 “中梗阻 ”问题。牢固确立全市一盘棋的思想，坚决克服权力部门化和部门利益化倾向，要放权到位，不折不扣地执行市委、市政府的决策部署，绝不允许有 “中梗阻 ”的现象，切实做到政令畅通。全市卫生系统检查结果互相承认，门诊病历通用。四是对软环境建设重要性认识不足问题。要牢固树立 “软环境就是生产力 ”的观念、牢固树立“服务质量就是竞争力”的观念，各单位 之间的竞争不仅是政策优势和区位优势的竞争，更是软环境优势和服务质量的竞争。

㈡行政行为方面。主要解决以下问题：一是 违法行政、越权执法问题。要依法行政， 切实加强执法队伍建设，提高素质，改进作风，秉公执法，不徇私情，严禁滥用职权、越权执法、野蛮执法，克服执法不公，消除执法腐败。二是多头检查、重复检查问题。 今后，除国家和省级统一部署的检查外，对常规检查要实行总量控制，确有必要检查的必须经局逐级请示。对全市重点企业进行行政执法检查，要争取联合检查、集中检查等方式，并事先拟定包括执法依据、原因、时间、对象、方式、事项等内容，以书面形式报市优化软环境建设办公室同意后方可进入企业检查。三是以罚代管、以罚代法问题。对企业违规行为，要重告之、重指导、重整改，确需处罚的要按规定幅度争取下线。接受市财政、物价部门对各单位行政事业性收费项目进行的年审和清理，并向社会公开。

㈢工作效率方面。主要解决以下问题：一是项目集中度不高的问题。对涉及卫生的所有十五个项目全部纳入行政审批服务中心办理。二是项目承诺期限长的问题。要以 “精简、规范、高效 ”为原则，对保留的行政许可项目和非行政许可审批项目的办理程序、承诺时限、收费标准进行清理，进一步减少审批环节，提高即办件比例，其审批时限，除卫生厅审批环节外，在现有基础上进一步挖潜压缩 。三是项目进中心不彻底的问题。 所有审批项目必须实行“一个窗口对外”，原单位一律不得再受理和办理，不得搞体外循环。通过审批与监督的分离，将本单位内设机构审批、审核这部分权力相应集中，授予窗口。

㈣服务意识方面。主要解决以下问题。一是主动服务不够的问题。要从思想深处真正树立起服务的观念，主动服务发展、服务企业、服务基层。想问题、办事情，多考虑企业利益，少考虑部门利益，遇到事情要互相配合协作。二是服务态度生硬、服务措施不力以及门难进、脸难看、事难办，没有好处不办事、有了好处乱办事等问题。要面向投资者、面向企业、面向基层，转变工作作风，多办实事，多办好事，降低准入门槛，切实解决 “门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找 ”的问题。服务不干涉，帮助不刁难，促进不阻碍，吸引更多的投资者在连云港投资兴业。

㈤服务规范方面。主要解决以下两个问题：⑴服务意识不强、服务措施不力问题。要通过这次活动，引导干部职工在思想上牢固确立全心全意为群众服务、为基层服务、为病人服务的思想，帮基层所需、想病人所想、急病人所急，设身处地为病人着想，真心实意为病人服务；采取各种措施，满足不同层次病人的需求，努力为病人营造一个良好的医疗环境。⑵服务方式不规范问题。各窗口科室要组织职工深入学习和严格执行《连云港市卫生系统服务规范》，要求必须使用文明用语，严禁使用忌语，如有违犯要严肃处理；认真听取服务对象和病人反映，妥善解决群众不满意的问题；注重发挥行风监督员的作用。

㈥医疗行为方面。主要是解决：⑴医疗行为不规范问题。进一步加强基础管理，严格执行各项规章制度和技术操作规程；坚持首问负责制、首诊负责制，严禁推诿扯皮；既要有服务工作的灵活性，又要坚持科学工作的严谨性。⑵医疗安全问题。增强医疗安全意识，强化差错防范意识，消除各种事故隐患，努力减少医疗纠纷；建立差错事故责任追究制度，多次发生差错事故的要严肃处理，降级降薪。

㈦医疗收费方面。主要解决两个问题：⑴收费方式不规范问题。坚持收费公开、标准上墙，坚持住院病人费用一日一结；设立投诉点和意见箱，认真接受群众监督，凡有投诉应立即核查，有错必纠。⑵部分收费偏高问题。严格执行物价政策，做好成本核算，坚持让利于民，坚决取消不合理收费。

三、方法步骤

分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段。时间 9天，从 12月 28日至 1月 5日。

各单位要开好党委（总支、支部）成员和全体人员两个动员会，认真学习贯彻全市和卫生系统进一步优化投资发展软环境动员大会精神，全面提高思想认识。学习的重点内容是：中共十六届五中、六中全会《决定》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《公民道德建设实施纲要》、市第十次党代会精神以及全市和卫生系统进一步优化投资发展软环境动员大会精神和医疗行业有关文件。主要负责人要亲自组织学习和讨论。通过学习，形成人人重视软环境，人人建设软环境，人人维护软环境的良好氛围，把干部职工的思想和行动统一到 “三个代表 ”的要求上来，统一到加强和改进党的作风建设的要求上来，统一到实现连云港跨越发展、崛起腾飞的目标任务上来。统一到加快发展卫生事业现代化的目标任务上来。

第二阶段：自查自纠阶段。时间 20天，从 1月 6日至 1月 25日。

各单位要结合自身实际，多方征求意见，认真查找存在的突出问题。查找的重点是窗口服务规范问题，窗口服务的效率，窗口工作人员的形象问题，对企业有关卫生的指导和服务问题，对群众服务的医德医风问题。领导班子成员要带头查，全体机关干部要共同查，可以通过设置征求意见箱、召开座谈会、组织调查走访等形式，广泛征求社会各界和广大群众特别是服务对象的意见和建议。同时，市软环境建设办公室、市卫生局软环境建设办公室还将统一发放征求意见表，广泛收集社会反映和群众意见，并原汁原味地向各单位进行反馈。各部门、各单位要按照群众的意见、建议和自己查摆的问题，进行对照检查，深入分析产生问题的原因，属于群体性问题由领导班子写出剖析材料，个体性问题责成当事人写出剖析材料，使每位领导和干部都能对存在的问题有一个清醒的认识。

第三阶段：集中整改阶段。时间 20天，从 1月 26日至 2月 14日。

各单位要召开专门会议，针对查找出的问题，认真研究制定整改方案。整改方案要有针对性和可操作性，有明确的解决办法和责任分工，并要经过市卫生局软环境建设办公室审核。要把整改方案和措施体现在具体行动上，及时改正存在的问题，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响软环境的人和事，要果断拿出处理意见，严惩重处，决不包庇护短。要结合整改方案，针对突出问题，制定相应的长效管理措施，完善各种规章制度。

这个阶段，各单位都要对集中整治活动进行一次认真总结，重点总结通过教育整顿，有哪些方面的收获，解决了哪些具体问题，办成了哪些实事，取得了哪些成果，建立健全了哪些规章制度，对软环境建设做了哪些有创造性的工作。同时，在《连云港日报》和市电视台等新闻媒体开辟专栏，由与投资发展关系密切和群众关注的重点部门，分别就工作范围、工作职责、服务措施等向社会公开承诺，实行政务公开、医务公务、院务公开，接受群众监督。

集中整治活动结束后，卫生系统投资发展软环境建设工作要继续巩固提高，实行长效管理。

四、几点要求

1 、 要明确责任。各单位党委（总支、支部）要实行集体领导，分工负责，主要负责人是本单位优化投资发展软环境集中整治工作的第一责任人，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。各级领导干部一定要集中精力，采取得力措施，把集中整治工作的各项要求不折不扣地落实到位。

2 、要严格把关。各单位要对集中整治活动和每个阶段的工作提出明确要求，严格把关，不走过场。学习讨论要做到人人发言、个个表态，边学习边对照检查。查摆问题要结合工作实际，联系本人行为，突出重点，抓住要害。集中整改要做到 “四个不放过 ”，即对基层、企业、群众反映的问题没有澄清的不放过；突出问题没有查纠的不放过；违法违纪问题处理不到位的不放过；整改方案落实不到位的不放过。公开承诺要做到职责明确，各类事项办理程序清楚，服务措施简明高效，让社会各界满意。

3 、要边整边改。各单位要针对基层、群众的意见和自查自纠发现的问题，边学边改、边整边改，坚决克服等、靠、拖思想。对当前能解决、短期能见效的，要立即着手整改；情况复杂、难度较大的，要集中力量整改；需要有一个过程才能解决的要拿出分步整改的方案，抓紧进行整改，确保以整改的实际成效取信于民。

4 、要统筹安排。各单位要把集中整治活动作为推动当前各项工作的强大动力和重要契机，认真组织，周密部署，精心实施，讲求实效，要将集中整治与日常工作紧密结合起来，做到 “两不误、两促进 ”。

五、组织领导

市卫生系统优化投资发展软环境集中整治工作在市卫生系统优化投资发展软环境建设领导小组直接领导下开展。同时，从有关部门抽调人员，成立市卫生系统优化投资发展软环境建设办公室，办公室主任由驻市卫生局纪检组组长耿良科同志兼任。办公室下设综合组、督查组、宣传组，负责整个活动的组织协调、督查和宣传工作。

卫生局领导班子成员要按照各自分管的专项工作和条线工作，加强对投资发展软环境集中整治工作的领导。

各单位要成立相应的工作机构，加强对集中整治工作的领导，及时报送本单位的工作进展情况。各单位要参照《实施方案》，结合本单位实际，认真抓好投资发展软环境建设的集中整治工作。

 

 

连卫委〔 2006 〕 44 号

二○○六年十二月二十八日

 

 

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